中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議要(yao)求加強城(cheng)市更新和存量住房改(gai)造提(ti)升,做好城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區改(gai)造 老小(xiao)區“改(gai)”出新品fen)剩  鄄歟/h3>
2020-03-30 18:07 來源︰人民日(ri)報 責任(ren)編輯︰李敏

2019年,工(gong)人在(zai)江(jiang)甦省如(ru)皋市仙鶴新村進行老舊小(xiao)區改(gai)造施工(gong)。徐 慧攝(人民視覺)

  “今(jin)年要(yao)買(mai)輛電(dian)動車代步了!”新年伊始,家住浙江(jiang)省寧波市白沙(sha)街zhi)來笄焐縝醇穎 xiao)區的崔文(wen)娟(juan)就盤算起了今(jin)年家中(zhong)的“大事”。

  以前小(xiao)區的老舊sha)蹬錮 竊游wu),也沒有電(dian)源,給(gei)電(dian)動車充電(dian)還要(yao)從家里私拉電(dian)線,雜亂不(bu)說,還存在(zai)很(hen)大的安(an)全隱患。去年小(xiao)區改(gai)造後,車棚被(bei)清理粉刷(shua)一新,家家戶戶都劃定(ding)了停車deng)潁 古pei)上了智能充電(dian)裝置(zhi)。這讓(rang)崔文(wen)娟(juan)下定(ding)了買(mai)電(dian)動車的決心,“我們去年就交了100元(yuan)改(gai)造費,就等(deng)著今(jin)年能用(yong)上新車棚。”

  去年底(di)召開的中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議要(yao)求加強城(cheng)市更新和存量住房改(gai)造提(ti)升,做好城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區改(gai)造。從2017年開始,我國已在(zai)廈(xia)門、廣州等(deng)15個城(cheng)市啟動了城(cheng)鎮(zhen)老舊小(xiao)區改(gai)造試(shi)點。這些老舊小(xiao)區改(gai)造帶來了哪些驚喜?過(guo)去的“堵點”“痛點”又zhi)僑ru)何wen)柰tong)的?記者(zhe)進行了調查采訪(fang)。

  改(gai)造激發活力

  改(gai)造的是環境chang) ti)振的是精(jing)氣神,拉動的是居(ji)yong)襝/p>

  管道堵塞、線路雜亂、屋(wu)頂(ding)漏水、門禁損壞(huai)、公共設施老舊……這是不(bu)少老舊小(xiao)區的nan)腫礎(chu)S繞涫且恍┤鮮蘭ji)八九(jiu)十年代建(jian)成(cheng)的小(xiao)區,因為沒有物(wu)業管理,小(xiao)區公共bu)肪場?枋┐娜ri)常(chang)維護(hu)很(hen)難維持。

  “好政策來了,我們孔雀(que)小(xiao)區也趁勢(shi)發展!”寧波市鄞州區白鶴街zhi)攬茲que)社區黨委書記石蓉喜不(bu)自勝。

  走(zou)進孔雀(que)小(xiao)區,雨污(wu)分(fen)流、四網(wang)合一、牆面雪白,規整的nan)唄啡qu)代了“蜘蛛網(wang)”,每個單元(yuan)裝了電(dian)子(zi)防盜門禁,家家戶戶還配(pei)上了信報箱(xiang)。“每天回家走(zou)路步子(zi)都更有勁兒了!”小(xiao)區居(ji)yong)翊da)趣道。

  小(xiao)區改(gai)造之初,進展可(ke)不(bu)順利。“改(gai)造需要(yao)資金(jin),雖(sui)然一部分(fen)由政府(fu)撥款,但(dan)是居(ji)住環境的改(gai)善(shan)也是居(ji)yong)褡約旱氖露 ru)果自己不(bu)出錢不(bu)出力哪能推得(de)動?”石蓉說,雖(sui)然都有改(gai)善(shan)居(ji)住條件的願望,但(dan)大家都不(bu)太願意補交住宅(zhai)專項(xiang)維修基(ji)金(jin),“一直都ji)徽飧齦拍睢rdquo;

  怎麼辦?一個24人組成(cheng)的工(gong)作小(xiao)組挨家挨戶上xia)判艙吆麼Γ  shi)從居(ji)yong)窆彩痘ji)礎(chu)較(jiao)好的3個樓入手開始改(gai)造。半個月後,改(gai)造效果一亮相,其他業主紛紛主動繳納維修金(jin)。最(zui)後孔雀(que)小(xiao)區一共補交住宅(zhai)專項(xiang)維修基(ji)金(jin)賬戶800戶,佔小(xiao)區居(ji)yong)癖壤 guo)90%,維修金(jin)繳納sha)晌 xiao)區長期以來改(gai)造難xun)耐tu)破(po)口(kou)。

  老舊小(xiao)區改(gai)造還有“隱形戰(zhan)線”,優先que)腦斕氖撬  dian)、氣、路及(ji)消防等(deng)影響居(ji)yong)窕ji)本(ben)生活和安(an)全的“里子(zi)”問(wen)題。

  地下管廊就是試(shi)點城(cheng)市青島市的一大改(gai)造重點。“一下雨就tu)  xiao)孫子(zi)回來都進不(bu)了家門,我攢了不(bu)少磚頭(tou),就等(deng)著下雨時(shi)鋪在(zai)積水中(zhong)。”青島市老舊小(xiao)區一層住戶張德政說,過(guo)去一下暴雨全家就苦不(bu)堪(kan)言,小(xiao)區進行海綿改(gai)造後再也不(bu)擔心na)趴kou)積水了。負責改(gai)造的中(zhong)建(jian)一局(ju)安(an)裝公司項(xiang)目技(ji)術負責人鄒澤龍告訴(su)記者(zhe)︰“我們把(ba)小(xiao)區原有的水泥路fang)婊懷cheng)石英砂(sha)透水磚,還在(zai)底(di)下建(jian)了一個107立(li)方米的儲水池,再遇(yu)暴雨,雨水就tu)嵫桿僂tong)過(guo)滲水磚滲入地下,流入儲水池,儲存的水經過(guo)消毒裝置(zhi)後還可(ke)以用(yong)來澆花、洗車。”

  經過(guo)這一改(gai)造,小(xiao)區雨水年淨留值(zhi)能夠達(da)到74%,也大大減輕了市政排水的壓力。儲水設施還解決了小(xiao)區綠地損毀的nan)窒螅 de)到了居(ji)yong)竦姆追椎閽蕖/p>

  改(gai)造的是環境chang) ti)振的是精(jing)氣神,拉動的是居(ji)yong)襝選(xuan)︰筆∫瞬chang)市寶聯社區書記汪宏(hong)芳告訴(su)記者(zhe),其管內(na)黃(huang)龍小(xiao)區做過(guo)一項(xiang)統(tong)計(ji)——改(gai)造後一年內(na),小(xiao)區內(na)新購置(zhi)車輛兩輛,房屋(wu)翻(fan)新裝修8起,“小(xiao)區環境好了,停車方便了,整個社區都活躍了起來chu)rdquo;

  改(gai)造就像繡花

  改(gai)什麼chu) 趺錘gai),居(ji)yong)袼盜瞬潘閌/p>

  “老舊小(xiao)區改(gai)造就像繡花一樣,要(yao)一針一線細致地去繡才行xiao)rdquo;這是很(hen)多一線社區工(gong)作人員的真(zhen)實感(gan)受。工(gong)程上的難題都不(bu)算難,難在(zai)聚(ju)攏共識,改(gai)到老百姓的心坎兒里。

  “停車難”是很(hen)多老舊小(xiao)區的痛點。寧波市貝加邊小(xiao)區也不(bu)例外。雖(sui)然居(ji)yong)窀gai)造停車設施的意願強烈,但(dan)對具體怎麼改(gai)卻(que)不(bu)容易達(da)成(cheng)共識。

  “居(ji)yong)癲攀親zui)了解小(xiao)區環境的人,干脆就讓(rang)大家一huang)鵠lsquo;頭(tou)腦風暴’。”貝加邊小(xiao)區社區書記張潔靜說,“改(gai)什麼,怎麼改(gai),小(xiao)區召集(ji)居(ji)yong)窨 0多次‘睦鄰議事會’,前後參加討論的有600多人。”

  經過(guo)廣泛討論,一個獲得(de)大多數居(ji)yong)袢峽ke)的方案出爐(lu)了︰規定(ding)小(xiao)區內(na)單向行駛、避免無(wu)序擁堵,小(xiao)區路fang)媸└ 霰biao)準(zhun)ji)3滴唬 俳jiang)小(xiao)區邊上廢棄公廁的地塊規劃成(cheng)一個新的停車場。如(ru)今(jin),這個方案已經一一實現。小(xiao)區內(na)施劃出20多個停車位,新建(jian)的停車場增加了30多個停車位,已經投入使用(yong)。改(gai)造後停車變(bian)成(cheng)了計(ji)時(shi)收費,小(xiao)區居(ji)yong)褳3滌杏嘔藎小(xiao)時(shi)內(na)停車de)夥眩 煌砩鮮輾元(yuan)。

  從yong)夥訓(xun)奈wu)序亂停沒車位huai)郊ji)費xun)撓行蟯3黨滴蛔悖 xiao)區居(ji)yong)窈hen)擁護(hu)。“剛開始還怕大家會對收費這件事情有擔心,沒想到有車的都很(hen)積極地拿(na)著房產證來登(deng)記停車di)矢瘢 褂屑父鼉ji)yong)窨吹澆jin)後停車方便了,已經決定(ding)買(mai)車了。”張潔靜說,小(xiao)小(xiao)的停車位改(gai)造好像一下子(zi)釋tou)帕舜蠹葉悅籃蒙畹淖非蟆/p>

  然而,有些改(gai)造卻(que)因為觸踫了一些居(ji)yong)竦睦媯 皇shi)難以推動。別(bie)看黃(huang)龍小(xiao)區現在(zai)的改(gai)造支(zhi)持率達(da)到了100%,但(dan)此前在(zai)一次次入戶調查和tuo)埠螅 雜0%的居(ji)yong)褳讀朔炊雲薄ldquo;這些反對的居(ji)yong)翊蠖 zai)小(xiao)區違規亂搭亂yi)  gai)造會把(ba)他們的違建(jian)拆除。”汪宏(hong)芳說,拆除違建(jian)一直是改(gai)造的難中(zhong)之難xuan)/p>

  群眾工(gong)作還得(de)群眾做,汪宏(hong)芳發動小(xiao)區居(ji)yong)瘢 rang)黨員帶頭(tou),一戶一戶地去“算長遠(yuan)賬”︰“違建(jian)拆了,看起來你的‘地盤’少了,但(dan)是安(an)全隱患ji)渙耍 誒鏌餳渙耍 夜 采枋  肪掣昧耍 xiao)區房子(zi)也升值(zhi)了!”一個個“釘子(zi)戶”在(zai)動之以情、曉之以理的勸說下被(bei)“拔除”了。黃(huang)龍小(xiao)區共拆掉違建(jian)房屋(wu)27間(jian),騰出面積1200多平方米,這些空間(jian)被(bei)用(yong)作修建(jian)院牆、增設消防通(tong)道、修建(jian)活動設施。

  貝加邊小(xiao)區也是如(ru)此,清除違建(jian)後的空間(jian)被(bei)用(yong)作設立(li)共享學堂、幸福食堂等(deng)。原本(ben)不(bu)願意拆除的居(ji)yong)褚渤 攪頌鶩tou)。“有了共享學堂,社區給(gei)我們請(qing)了老年大學的老師講課,還辦了一個智能手機培訓(xun)班,我們班上的老學員們紛紛zi)yong)上了智能機!”貝加邊小(xiao)區智能手機培訓(xun)班班長周志(zhi)潮(chao)說。

  呼喚長效機制

  依靠居(ji)yong)褡災zhi),還要(yao)引入社會化的改(gai)造、管理力量

  “新三天,舊三年,一夜回到改(gai)造前。”社區工(gong)作人員告訴(su)記者(zhe),從前有的老舊小(xiao)區改(gai)造後“好景an)bu)長”,這句順口(kou)溜說的就是改(gai)造後由于缺乏後續管理、小(xiao)區面貌又變(bian)差的問(wen)題。改(gai)造只是第(di)一步,老舊小(xiao)區改(gai)造後如(ru)何進行長效管理、持zhong)攏/p>

  河水潺潺、卵石潔白,宜昌(chang)嘉明(ming)花園小(xiao)區里的河道景觀別(bie)有意趣。不(bu)過(guo)這處景觀並不(bu)屬于小(xiao)區改(gai)造的範(fan)疇(chou),而是改(gai)造後居(ji)yong)褡約赫依床cai)料一huai)愕閾藿jian)鋪設起來的。“改(gai)造完成(cheng)後,小(xiao)區就tong)閃li)了自己的業委會,居(ji)yong)窆芾 xiao)區的熱情空前高漲,業委會成(cheng)員帶動大家自己動手扮靚家園。”宜昌(chang)市住建(jian)局(ju)相關(guan)負責人說,改(gai)造後的長效管理需要(yao)依靠居(ji)yong)褡災zhi),讓(rang)居(ji)yong)褡約撼cheng)為小(xiao)區管理的主體,才有可(ke)sha)中(zhong) 溝畝 Α/p>

  建(jian)立(li)管理的長效機制,引入社會化的改(gai)造、管理力量也必不(bu)可(ke)少。

  北ben)┤諧 yang)區勁松街zhi)讕?殺鄙縝歉gai)革開放後北ben)┤械di)一批(pi)成(cheng)建(jian)制pu) zhai)區。這個40歲“高齡”的小(xiao)區成(cheng)為北ben)┤械di)一個引入社會資shi)靜斡 gai)造的社區,開始探索市場化的改(gai)造和管理新模式。

  基(ji)礎(chu)類改(gai)造項(xiang)目由市xiao)?郊ji)財政出資,小(xiao)區自選(xuan)類項(xiang)目和其他提(ti)升費用(yong)由引入的社會資shi)駒婦凹ji)團來投資。修建(jian)停車場、增設景觀、鋪設燈光、加裝電(dian)梯……勁松北社區逐漸“返老還童(tong)”,並且以“自我造血(xue)”的可(ke)sha)中(zhong)J礁倫擰/p>

  “截至目前集(ji)團已投資近4000萬元(yuan),我們計(ji)算在(zai)微利情況下預(yu)計(ji)10余年可(ke)收回全部投入。”願景集(ji)團相關(guan)負責人表示,公司對社區閑置(zhi)低tuo)?佔jian)進行改(gai)造提(ti)升,引入居(ji)yong)袼suo)需的便民服務(wu)業態,通(tong)過(guo)後續物(wu)業服務(wu)的使用(yong)者(zhe)付(fu)費xuan)?3倒芾硎輾選(xuan) 佔jian)租(zu)金(jin)收入以及(ji)未來可(ke)能落地的養(yang)老、托(tuo)幼、健康等(deng)產業,實現一定(ding)期限內(na)的投資回報。後期還可(ke)通(tong)過(guo)金(jin)融機構投資等(deng)方式,形成(cheng)老舊小(xiao)區有機更新長效發展的投融資機制。

  社區被(bei)盤活了,居(ji)yong)褚燦辛松畹男屢甕tou)。他們不(bu)僅成(cheng)為被(bei)服務(wu)的對象,也成(cheng)為提(ti)供服務(wu)的人。劉(liu)師傅的新發地“菜籃子(zi)”社區便民店即(ji)將(jiang)開業,周師傅成(cheng)了物(wu)業保潔隊(dui)的一員,露天理發20多年的申師傅夫妻倆(lian)搬進了社區理發店……隆(long)冬時(shi)節,勁松北社區里卻(que)顯得(de)暖意融融。

  記者(zhe)在(zai)調查中(zhong)發現,探索老舊小(xiao)區改(gai)造後續長效機制,還有一些障礙等(deng)que)po)題。比如(ru)社區管理涉及(ji)眾多部門,齊(qi)抓共管整體合力不(bu)足;老舊小(xiao)區缺乏改(gai)造標(biao)準(zhun)和專屬規範(fan),風險管控難,讓(rang)組織實施者(zhe)責任(ren)風險難厘清;huang)笠低蹲世暇尚xiao)區有機更新法律政策保障不(bu)足,不(bu)利于吸引市場力量參與……

  “隨著老百姓生活水平的提(ti)高,還會產生更多的改(gai)造需求。”宜昌(chang)市住建(jian)局(ju)負責人說,只有破(po)除體制機制的障礙,老百姓對美好生活的nan)蟯拍芑 鞣芏返男露 Α 訓(xun)男慮繃Γ 徊繅徊緄厥頭(tou)懦隼礎(chu)/p>

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